平顶山市人民政府关于落实最严格耕地保护制度的实施意见

发布日期:2018-09-13 浏?#26469;?#25968;:

各县(市、区)人民政府,新城区、高新区管委会,市人民政府各部门:

为进一步贯彻落实最严格的耕地保护制度,正确处理保障经济发展与保护耕地资源的关系,根据《河南省人民政府关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》(豫政〔2015〕71号)有关规定,结合我市实际,现提出以下意见:

一、提高责任意识,建立健全责任机制

(一)充分认识耕地保护的重要性

我市地处豫西山地和淮河平原的过渡地带,地貌类型众多,耕地面积和人均耕地相对较少,耕地质量和耕地资源条件差异巨大,现有耕地保有量和基本农田保护面积均已接近目标任务底线。同?#20445;?#38543;着新型城镇化、工业现代化和生态环境建设的?#27426;?#21457;展,我市耕地保护形势更加严峻。各级、各有关部门要充分认识耕地保护工作的重要性、紧迫性,务必强化责任意识、忧患意识,毫?#27426;?#25671;地严守耕地、保护红线,毫?#27426;?#25671;地贯彻执行最严格耕地保护制度,为国家粮食安全、?#24615;?#32463;济区建设和我市全面协调发展提供重要的基础支撑。

(二)不折不扣落实上级决策部署

各级、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府一系列加强耕地保护的政策法规、决策部署及指示要求,坚定不移地把耕地保护工作作为政府的重要工作,将保护耕地作为土地管理的首要任务,将落实最严格耕地保护制度作为重要责任目标进行考核。坚持最严格的耕地保护和节约集?#21152;?#22320;制度,坚持耕地保护优先、数量质量并重,坚持全面管控有力、监督奖惩并举,确保国家耕地保护和粮食安全的方针政策、法律法规、指示要求全面落到实处。努力形成和健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护格局。

(三)建立健全耕地保护责任机制

一是落实政府主体责任。各县(市、区)政府(管委会,下同)是本辖区耕地保护的责任主体,对辖区内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡、节约集?#21152;?#22320;、土地执法监管等耕地保护各项任务负总责,各县(市、区)政府主要领?#38469;?#31532;一责任人,分管领导为直接责任人。二是强化部门共同责任。市、县两级有关职能部门要各司其职、紧密配合,严格落实耕地保护共同责任。国土资源部门要全面履行耕地保护职责,严格执行耕地保护各项法规政策,细化分解耕地保护责任目标,建立完善耕地特别是基本农田管护体系,加大监管力度,会同有关部门共同做好耕地保护工作;农业部门要做好耕地地力管理工作,加强耕地地力提升、质量监测等工作,参与耕地保护责任目标履行情况考核,严格管理、有序引导农村土地流转,同时积极引导新增耕地进行粮食种植,防止耕地“非粮化”、“非农化?#20445;?#36130;政部门要按?#23637;?#23478;和省、市有关政策规定,严格监督管理和拨?#28193;?#22303;资金,为耕地保护提供资金保障;环保部门要积极开展土壤污染调查,及时掌握和反馈全市耕地环境状况,积极探索对受污染耕地进行修复治理;统计部门要积极做好相关统计工作,并参与耕地保护责任目标履行情况考核;审计部门要切?#21040;?#32789;地保护责任履行情况纳入领导干部经济责任离任审计内容?#24739;?#23519;部门要监督检查各级、各有关部门落实耕地保护责任制情况,对未严格履行有关职责的行为进行责任追究;发展改革、住房城乡建设、城乡规划、交通运输、林业等部门在编制规划、项目审批和建设过程中,要正确处理耕地保护与发展建设之间的关系,努力做到有力保护、有效保障、有序开发。

二、强化管理,构建以耕地保护为首要任务的土地管理格局

(一)实行管控性保护,发挥土地利用总体规划的导向作用

严格执?#22411;?#22320;利用总体规划,充分发挥土地利用总体规划对土地利用的指导和调控作用,以土地利用总体规划统筹区域和行业发展用地。一是各类与土地相关的规划要做好与土地利用总体规划的衔接。各级、各有关部门在编制本地区、本行业规划?#20445;?#24517;须符合土地利用总体规划,对?#29615;?#21512;土地利用总体规划的产业布局和项目要作相应调整。二是合理规范引导建设项目选址。项目选址必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划,在土地利用总体规划确定的?#24066;?#24314;设区内进行选址。新增建设用地项目的涉地事项,首先要考虑保护耕地,做到不占或者少占耕地,杜绝建设项目违反规划随意选址?#21152;?#32789;地。对可能造成耕地污染的建设项目,要严格执行限制和禁止用地目录,远离耕地尤其是基本农田。三是严格规范土地规划修改程序。涉及科学发展载体、重大基础设施等用地项目,确需调整规划的,要严格按照规定的权限启动规划修改程序,除此之外,一般不再审批局部调整。四是完善年度用地计划分配使用管理制度,实施土地利用计划差别化管理。市国土资源部门在制定年度土地利用计划时,应当综合考虑耕地保护责任目标完成、节约集?#21152;?#22320;、依法依规用地等因素,对耕地占补平衡任务不落实的县(市、区),相应减少建设?#21152;?#32789;地指标,对土地利用?#22336;?#28010;?#36873;?#36829;法违规?#21152;?#32789;地的县(市、区),相应扣减年度新增建设用地指标。

(二)实?#24615;际?#24615;保护,严格划定和保护永久基本农田

各县(市、区)政府要严格执行国土资源部、农业部关于永久基本农田划定工作的安排部署,在已有基本农田划定工作的基础上,结合土地利用总体规划调整工作,积极落实城市周边、交通沿线优质耕地划定为永久基本农田工作。永久基本农田划定后,保护面积不得低于上一级土地利用总体规划下达的指标数,总体质量等别不得低于划定前的平均质量等别,集中连片程度应有所提高。各县(市、区)不得借永久基本农田划定或者建立数据库之机,擅自改变规划确定的基本农田布局,降低基本农田的质量标准。基本农田一经划定,实行严格管理、特殊保护,任何单位和个人不得擅自?#21152;?#25110;改变用途。除法律规定的国家及省重大能源、交通、水利?#28982;?#30784;设施项目外,其他建设项目不得?#21152;?#22522;本农田。对符合法定条件、确需?#21152;?#21644;改变基本农田的项目,必须按法定程序报批,并将同等数量和质量的耕地补划为基本农田。

(三)实行补救性保护,做到耕地占补平衡数量相等、质量相当

进一步加强我市耕地占补平衡工作,坚守耕地数量、质量双重红线。?#21152;?#32789;地单位要全面履行耕地占补平衡的法定义务。项目用地预审?#20445;?#24314;设单位必须依法依规提供补充耕地或补划基本农田初步方案,并对补充耕地和补划基本农田作出安排。建设用地审查报批?#20445;?#24314;设单位必须依法依规提供补充耕地、补划基本农田方案,严格落实“以补定占、先补后占”和“占一补一、?#21152;?#34917;优”规定。国土资源部门在用地预审和报批审查?#20445;?#20005;格审查补充耕地、补划基本农田责任落实情况,确保?#21152;?#32789;地与补充耕地数量、质量相当。对暂时难以落实“?#21152;?#34917;优”规定的国?#25671;?#30465;级大型交通、能源、水利、基础设施等重点项目,可由承担补充耕地责任的县级政府作出“?#21152;?#34917;优”书面?#20449;担信?#26102;限不得超过1年,并在规定时限内落实?#20449;?#21040;位。国?#25671;?#30465;级重点基础设施建设项目确需临时?#21152;?#32789;地的,要按有关规定办理?#20013;?#32534;制土地复垦方案,并按要求做好土地复垦工作。复垦后的耕地不得低于?#21152;?#21069;的耕地数量和质量标准。

各县(市、区)政府要制定本地的耕地质量建设规划,加大补充耕地资金投入,通过采取工程?#38469;?#25514;施?#30830;?#24335;,将低等级的耕地整治为高等级的耕地。建立完善的耕地质量监测体系,开展耕地质量等别年度更新评价和补充耕地质量等级评定工作。鼓励、支持因地制宜开展秸秆快速腐熟还田、增施有机?#30465;?#31181;植绿?#23454;?#24037;作,提高耕地基础地力;推广深耕深松?#38469;酰?#26500;建合理耕作层,实施测土配方施肥,提高资源利用率;采取地力定向培育、强化土壤投入品监管、有效管理污肥污水施用等措施,预防和消除土壤污染。

(四)实行建设性保护,有序开展土地整治

各县(市、区)政府要结合土地整治规划和国?#25671;?#30465;实施的土地整治重大工程,积极有序开展土地整治工作。一要将高标准基本农田建

[关闭本页]
王者荣耀直播
十一运夺金开奖现场 斗破苍穹全文阅读 2017年12月19日湖人vs勇士 酷搜马戏团APP 2分钟一期的幸运28计划 北京赛车pk10开奖软件 龙之谷手游战士转什么职业好 水果大战害虫2中文版 狂野之鹰彩金 山东十一选五计划